顺应市场化改革 全力支持夏粮收购 访农发行粮棉油部总经理欧阳平

　　“随着国内粮食收储制度市场化改革的深入推进，以托市收购为主导的粮食收购格局正在逐步改变，粮食市场化收购将成为粮食收购的主要途径。”近日，农发行总行粮棉油部总经理欧阳平接受《金融时报》记者专访时如此表示。

　　值得关注的是，去年国家对小麦和稻谷最低收购价预案进行了重大调整，下调了托市价格，缩短预案执行时段，提高收购等级，增加了质量指标。今年小麦最低收购价又下调了3分钱到1.12元/斤，托市政策调整释放了明确的粮食流通市场化改革信号。

　　眼下，正值夏粮收购高峰期，农发行作为粮食收储资金供应主渠道，今年将面临怎样的形势和挑战？如何确保收购资金供应，不出现“卖粮难”问题，又防范好风险实现可持续发展？欧阳平向《金融时报》记者介绍了相关情况并作出形势分析。

　　《金融时报》记者：首先，请您谈一下今年夏收面临的形势如何？农发行在支持夏粮收购方面会遇到哪些挑战、为此做了哪些准备工作？

　　欧阳平：今年夏粮生产再获丰收，呈现出产量增、品质好、结构优等特点，特别是小麦单产出现恢复性增长，总产量达到2621亿斤，同比增加53.3亿斤，增长2.1%。这为我们守住“三农”战略后院、应对国际风险和挑战，增添了充足的底气，但同时保收购任务依然艰巨。

　　当前，国内粮食收储制度市场化改革深入推进。农发行支持粮食收购，保障国家粮食安全和保护农民利益，就必须走向市场，支持市场化收购，支持粮油全产业链发展。近年来，农发行为支持市场化收购，出台了一系列指导意见和政策遵循，不断深化以客户为中心的体制机制改革，完善修订封闭运行管理、粮食收购、调销和粮食仓储（物流）设施等贷款管理办法，配套实施重点客户工程。经过不懈努力，市场化条件下粮棉油信贷政策调整逐步深化、措施逐步到位、成效逐步显现。

　　今年夏粮收购，农发行从讲政治的高度，把“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动贯彻到收购工作始终，全力做好收购资金供应管理各项准备工作。提前部署14个夏粮主产省开展夏收形势调查，对1069家农户（大户）、393户购销贸易企业和154户粮食加工企业进行了问卷调查。农发行总行抽调业务骨干组成5个调研组，分赴河南、山东、江苏、安徽、湖北、广西和四川7省区开展实地调研，研判夏收形势，明确信贷政策，开展客户布局。此外，总行领导还分赴现场指导工作。

　　为确保在做好政策性收购基础上，全力做好市场化收购信贷工作，确保不因农发行工作原因出现“卖粮难”问题，各级行按照部署，重点做好“五个准备”。一是思想准备。积极做好最低收购价收购启动和不启动两手准备。立足于不启动，积极开展市场化业务，打有准备之仗。二是客户准备。抓好重点客户工程，实施优质客户战略，重点支持上规模、有品牌、有效益、有信誉的企业，夏粮主产区支持的市场化客户同比增幅达到30%以上。三是评级授信和贷款审批准备。主产区分行加班加点开展评级授信工作，对粮食收购资金开通办贷绿色通道，办贷时间服从收购季节需要，主产区信贷审批进度普遍较上年至少提前半个月。四是贷款投放准备。提前筹备信贷资金1000亿元，按照3天至5天的收购量提前发放铺底资金，做到“钱等粮”。五是贷款监管准备。坚持封闭运行管理，做好远程监控系统推广工作，确保国家政策性信贷资金安全。

　　《金融时报》记者：目前，各粮食主产区托市收购情况如何？农发行采取了怎样的信贷策略？

　　欧阳平：目前，安徽、江苏、河南、湖北和山东先后启动了托市收购，但与常年相比，托市收购量明显下降，大量新粮需要依靠市场化渠道来消化。

　　为做好今年夏粮收购信贷工作，支持粮食流通市场化改革和发展，农发行及时调整信贷策略，针对不同区域做好不同的收购信贷工作。

　　对预案区，落实好最低收购价政策，积极做好收购库点认定工作，及时足额满足托市收购资金需求。

　　对非预案区、托市收购预案未启动或启而不动的预案区，对接市场需求，在风险可控前提下积极支持市场化收购。重点支持优质优价粮食品种收购，支持粮食产业化龙头企业与新型经营主体开展粮食订单收购。重点支持优质骨干粮食企业等多元主体入市收购，继续深化与中粮集团、中国供销、国投集团等总对总签署战略协议客户合作，支持大型涉粮央企均衡在市收购，稳定市场预期。积极创新业务模式，大力推广信用保证基金和贷款保证保险模式，开展供应链金融。目前，13个粮食主产区和新疆地区中，已有9个省区建立信用保证金，基金规模超过36亿元，有效服务民营和中小微企业融资需求，节省企业财务成本。

　　对边远、受灾地区，防止因距离、质量等原因无人收购导致“卖粮难”。对没有收购企业的，由地方政府兜底，指定企业入市收购；对受灾产生的超标粮“卖粮难”问题，积极配合地方政府研究制定粮食收购应急预案，通过地方政策性收储解决。

　　此外，对贫困地区和贫困人口，结合脱贫攻坚，统筹作好扶贫贷款投放工作，加大夏粮扶贫贷款投放力度，帮助贫困地区群众增收脱贫。

　　《金融时报》记者：目前夏粮收购进展如何？农发行贷款投放情况怎样？下一步怎样做？

　　欧阳平：总体来看，小麦收购进度和农发行贷款投放进度明显加快，夏粮收购开局良好。

　　截至7月10日，全社会收购小麦685亿斤，同比多收141亿斤，增幅26%。农发行累计发放夏季粮油收购贷款505亿元，同比多发放230亿元，增幅84%；支持企业收购夏季粮油546亿斤，同比多收购256亿斤，增幅88%。其中，支持企业收购小麦量占全社会收购量的58%，较去年同期提高25个百分点。

　　尤其是，市场化收购信贷工作亮点突出。在各级行加大客户营销、创新业务模式、提升服务水平、强化信贷管理等努力下，市场化信贷业务呈现出四大特点：

　　一是市场化客户数量增加。截至7月10日，夏粮收购期间累计支持购销贸易企业和龙头加工企业557户，同比增加189户、增幅51%。其中，支持民营企业315户，占比57%；支持小微企业337户，占比60%。

　　二是市场化贷款投放增加。截至7月10日，累计投放夏季市场化粮油收购贷款138亿元，同比多投放48亿元，增幅52%。

　　三是市场化收购量增加。截至7月10日，累计支持企业收购市场化粮油274亿斤，同比多收购128亿斤，增幅88%。

　　四是上年度夏粮收购贷款实现封闭运行管理。农发行坚持封闭运行管理，实行钱随粮走、购贷销还。去年发放的小麦、早籼稻收购贷款已基本收回，实现了收购信贷资金良性循环。

　　下一步，农发行将密切关注夏收进展，切实做到封闭运行落实到位、具体操作细节到位、信贷政策宣传到位、员工队伍保障到位和各方责任明确到位等“五个到位”，保障夏收顺利进行。